华体会- 华体会体育官网- 体育APP下载“3﹢N”实质化解行政争议的“金钥匙”

2026-04-21 17:28:21

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　　对于行政案件，法官走出“坐堂问案”的固有思维，以实质性化解矛盾纠纷为目标，近年来，山东省日照市中级人民法院深化“3﹢N”工作机制建设，通过法院、检察院、司法局“三驾马车”协调，联动公安、人社、市场监管、自然资源等“N”个部门及行业专家、街道社区，构建起“源头预防、前端化解、多维联动、实质解纷”的治理体系，让矛盾纠纷吸附在基层、化解在萌芽，该机制正成为化解行政争议的“金钥匙”。

　　“要不是法官们放弃节假日给我们调解，我们这俩老邻居还得继续斗下去。”在日照某小区，刘某和彭某如今见面会点头致意，谁能想到他们曾结怨十余年，一度扬言“以命相抵”。

　　矛盾升级于2024年1月一次行车纠纷引发的肢体冲突。刘某被公安分局处以行政拘留15日，彭某不予处罚。刘某不服，将公安分局和市政府一并告上法庭。案件到了日照中院，承办法官敏锐地意识到：单纯审查处罚合法性，只能“案结”难以“事了”，这对老邻居的心结不解，隐患永远存在。

　　“3﹢N”联动调解机制迅速启动。承办法官牵头，联合司法局调解员、公安分局办案人员、社区工作者组成专项调解组，采取“背对背”沟通、“面对面”协商，从“顾及子女成长、静心安享晚年”的情感切入点入手，反复释法明理。

　　更值得一提的是机制创新——调解组探索出“行政处罚暂缓执行﹢调解协议履行﹢处罚依法撤销”的柔性执法模式。公安机关暂缓执行拘留，双方达成赔礼道歉和经济补偿协议并履行后，依法撤销原处罚决定。这一模式既守住了依法行政的底线，又彰显了执法温度，如今已在全市成功化解多起类似邻里纠纷。

　　环保执法领域同样需要“柔性智慧”。某养殖公司2023年10月因废水排放未达标被罚款30万元，企业喊冤称“处罚太重”，行政机关坚持“依法有据”，双方僵持不下。

　　日照中院环资行政审判团队没有“一判了之”，而是启动“穿透式审判”机制。法官邀请市环境监测中心专家作为“技术调查官”出庭，用通俗语言解释“超标0.5倍”与“超标5倍”对周边水体的不同影响，让企业负责人“首次真正理解了自己的水排向了哪里”。合议庭还深入养殖场现场勘验，发现企业确有整改意愿，已投入20余万元购置新设备，只因技术指导缺位偶有波动。

　　经过三轮递进式调解，企业主动撤诉，行政机关同意分期缴纳罚款并派技术人员上门指导。案件审结后，该企业废水排放稳定达标，还成了当地养殖行业环保改造的“样板”。法官针对执法程序问题向行政机关提出建议，确保检测报告送达、告知陈述申辩权等环节“零瑕疵”。

　　行政审判既要守护群众“钱袋子”，也要保住企业“生产线”。去年，某公司因经营困难拖欠209名农民工工资，区人社局作出行政处罚，公司不服提起诉讼。一边是农民工权益亟待保障，一边是企业经营困难可能引发件，如何破局？

　　日照中院迅速启动“3﹢N”联动机制，联动司法局、区政府、人社局及行业协会组建专班。专班“三管齐下”：督促企业筹措资金保障工资支付；协助企业对接扶持政策缓解压力；向人社局出具实质化解纠纷建议函，建议在企业主动消除危害后果、保障农民工权益的前提下优化处罚措施。

　　最终，人社局依法自行撤销行政处罚，企业足额支付了全部农民工工资。这一“劳动者权益保障﹢企业纾困发展﹢社会稳定维护”的多赢模式，打破了“要么支持、要么撤销”的二元裁判思维，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

　　工伤认定领域更是“行政﹢民事”交织的复杂地带。2025年，江某在某国企团建活动中意外受伤，人社局以“非强制性参加”为由认定不构成工伤。江某不服起诉，同时因被调岗与企业产生劳动关系解除、工资待遇、伤残赔偿等民事纠纷，还在自媒体发表言论影响企业形象，矛盾层层叠加。

　　“行政争议﹢民事纠纷”交织，怎么办？日照中院启动“3﹢N”跨领域纠纷化解机制，法官牵头，联动司法局、人社局工伤认定专家、企业法务组成联合调解组，采取“一揽子化解”思路：先阐释工伤认定法律适用，再逐项协商劳动关系、经济补偿、伤残赔偿等民事争议，最终促成全面和解。

　　这一创新建立“行政争议﹢关联民事纠纷”一体化化解模式，将司法服务延伸至纠纷全流程，既保障了职工权益，又帮助企业修复形象，实现了同步化解、根源化解。

　　2025年8月，某劳务公司职工谷某工伤后，因公司未完善参保手续导致待遇申请受阻。公司不服工伤认定提起复议和诉讼，而谷某尚未完成劳动能力鉴定，权益悬而未决。

　　日照中院依托“3﹢N”机制，联动市区两级社保中心、项目总包单位、分包单位及劳动能力鉴定机构组建工作组。一方面核查合同、考勤、工资流水，明确参保责任主体，督促总包单位补充材料，推动社保部门优化流程理增员手续；另一方面结合病历和初步鉴定意见，组织双方就鉴定等级、待遇标准进行预判协商。

　　“劳动能力鉴定预判﹢行政职能联动﹢参保流程再造”的模式，推动行政机关从“被动应诉”向“主动作为”转变，既保障了工伤职工权益，又推动社保部门优化流程、督促企业规范用工，实现了个案化解与类案治理、权益保障与行业规范的有机结合。

　　上述案件妥善处理的背后，是日照中院对新时代“枫桥经验”的深入践行，是从“司法末端”向“前端治理”的转型探索，是从“个案化解”向“类案治理”的全面升级。

　　同时，去年以来日照法院聚焦重点领域举办同堂培训、庭审观摩、联席研讨60余场次，培训行政执法人员830人次，实现依法行政水平与司法公信双提升。

　　“行政争议化解不能‘一判了之’，要真正实现案结事了人和。”日照中院行政庭负责人高月玉表示，下一步将聚焦群众急难愁盼，以府院联动为核心、部门协同为支撑、专业化服务为保障，推动行政争议实质化解从“司法末端”向“前端治理”深度转型、从“个案化解”向“类案治理”全面升级，为法治日照、平安日照建设提供更加坚实有力的司法保障。（闫继勇,胡科刚,王田）