华体会- 华体会体育官网- 体育APP下载思宇时评：聚焦农业农村现代化 “因地制宜”扎实推进乡村全面振兴

2026-01-05 18:04:31

　　华体会,华体会体育官网,华体会体育,华体会体育APP下载金思宇/文（中国政策科学研究会特邀研究员、中国智库高级研究员、经济学家）

　　“农，天下之大本也。”在迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程中，农业农村农民问题，始终是关系国计民生的根本性问题，是安天下、稳民心的战略基石。习深刻指出：“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。”这一论断，精准锚定了“三农”工作在全局中的核心战略地位。

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在此背景下，稳住农业基本盘、守好“三农”基础，是应变局、开新局的“压舱石”。数据显示，我国粮食产量已连续多年稳定在1.3万亿斤以上，但需求仍呈刚性增长，结构性矛盾依然突出。同时，到2035年基本实现社会主义现代化，大头重头在“三农”，最广泛最深厚的基础依然在农村。因此，推进农业农村现代化，不仅是关乎粮食安全的经济命题，更是关乎社会稳定、共同富裕的政治任务与长远战略。

　　时值2026年，“十五五”规划的开局之年。站在承前启后的关键节点，不久前召开的中央农村工作会议为今年及今后一段时期的“三农”工作定下了清晰基调。会议释放出的最强烈信号之一，便是将 “因地制宜” 提升至前所未有的高度，将其确立为推进乡村全面振兴的先决条件和根本遵循。这标志着我国乡村振兴战略进入精细化、差异化实施的新阶段。

　　今天，让我们深入解读这一精神内核，探讨如何在深刻尊重地域差异、科学分类施策的基础上，以更有力的举措、更务实的作风，扎实推进乡村全面振兴，绘就农业强、农村美、农民富的壮丽画卷。

　　深刻领会中央农村工作会议精神，是把握2026年乃至“十五五”时期“三农”工作方向的钥匙。会议明确要求，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并将 “因地制宜” 置于方法论的核心。这预示着，即将发布的中央一号文件及相关政策体系，必将进一步强化“分类施策、分层推进”的导向，坚决摒弃“一刀切”的粗放模式。

　　政策焦点预计将精准投向以下几个维度：一是筑牢粮食安全底线，不仅保数量，更要提质量、优结构；二是拓宽农民增收渠道，在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，更注重建立内生发展机制；三是提升乡村建设品质，从“塑形”转向“铸魂”，打造各具特色的现代版“富春山居图”；四是深化农村改革，聚焦“人、地、钱”等关键要素，激活沉睡资源。政策工具将更加强调精准滴灌而非大水漫灌，更加注重激发内力而非单纯外部输血。

　　为何“三农”工作须臾不可放松？其战略重要性源于多重维度。农业是国民经济的基础产业，关乎14亿多人的饭碗。2025年，我国第一产业增加值占GDP比重虽已降至7%左右，但其战略基础地位丝毫未减。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村。国家统计局数据显示，截至2025年末，我国农村常住人口约4.9亿，城乡居民人均可支配收入比虽已缩小至2.45:1，但绝对差距依然明显。农村蕴藏着巨大的消费和投资潜力，是构建新发展格局的战略腹地。

　　“十五五”时期，是向2035年“基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件”目标迈进的关键五年。这不仅是经济发展的客观需要，更是践行以人民为中心的发展思想、扎实推动共同富裕的政治要求。只有农业农村现代化这块“短板”补齐了，中国式现代化的大厦才能根基永固。

　　面向未来，“三农”工作机遇与挑战并存，一系列重点、难点与热点问题亟待破解。

　　重点任务明确且艰巨：首要是保障粮食和重要农产品稳定安全供给。在耕地资源约束趋紧、气候变化影响加剧的背景下，实现这一目标需要科技与政策的双重发力。其次是坚决守住不发生规模性返贫的底线，这需要建立更稳固、更长效的帮扶机制。

　　难点问题复杂且深层：核心矛盾体现在“人地钱”的配置上。“人”的方面，农村人口老龄化、空心化趋势未根本扭转，农业从业人员平均年龄超过50岁，高素质劳动力短缺。“地”的方面，耕地保护“非农化”、“非粮化”压力持续存在，土地碎片化制约规模经营。“钱”的方面，社会资本下乡仍存顾虑，农民持续增收渠道有待进一步拓宽。此外，农业基础设施尤其是水利、仓储、冷链物流等仍有短板，防灾减灾能力需全面提升。

　　热点领域活跃且关键：发展 “农业新质生产力” 成为焦点。如何将生物育种、智慧农业、数字技术等现代科技深度融入农业生产全过程，提升全要素生产率？如何盘活农村生态资源，完善生态产品价值实现机制，让“绿水青山”高效转化为“金山银山”？这些都是推动农业农村高质量发展的新引擎。

　　面对千差万别的乡村实际，“因地制宜”绝非一句空话，而是推进乡村振兴必须坚持的科学方法论和正确政绩观。过去一段时间，少数地方出现过脱离实际、盲目跟风的现象，如不顾条件大搞“景观工程”，导致“千村一面”；或强行推广某类产业，造成“橘生淮北则为枳”的困境。这些做法不仅浪费资源，更损害农民利益和基层政府公信力。

　　中央强调“因地制宜”，是对实事求是思想路线的坚决回归，是对乡村发展规律的深刻尊重。中国地域广袤，东中西部、平原山区、城郊乡村的资源禀赋、发展阶段、文化传统差异巨大。这决定了乡村振兴路径必然是多元化、特色化的。统一的目标愿景，必须通过差异化的实践路径来实现。“因地制宜”要求我们深入调研、精准识别乡村的类型、优势和短板，真正做到“一把钥匙开一把锁”。

　　· 粮食主产区：必须坚决扛起政治责任，聚焦提升粮食综合生产能力，大力推广高性能农机、高标准农田建设和先进种植技术，保障国家粮仓稳固。

　　· 丘陵山区：应立足生态和资源特色，发展小杂粮、中药材、特色林果、生态养殖等现代山地高效农业，探索“小而精、特而优”的发展模式。

　　· 都市周边及生态优势区：可大力发展设施农业、精品农业、休闲观光农业、乡村旅游和康养产业，促进一二三产业融合。

　　· 案例启示：贵州麻江，精准识别其酸性土壤和温润气候与蓝莓原产地相似的特点，历经十余年攻关，成功将蓝莓发展成为县域主导产业，打造出“麻江蓝莓”国家地理标志品牌，年产值超8亿元，是“立足禀赋、无中生有”的经典案例。

　　· 集聚提升类村庄：作为乡村振兴的重点，应科学规划，完善基础设施和公共服务，建设宜居宜业的中心村。

　　· 城郊融合类村庄：应主动承接城市功能外溢，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享，加快城乡一体化进程。

　　· 特色保护类村庄（历史文化名村、传统村落等）：必须把保护放在首位，修缮传统民居，传承非遗文化，发展文化旅游，实现保护与发展的良性互动。

　　· 搬迁撤并类村庄：应严格程序、尊重民意，稳妥做好安置补偿、生态修复和土地复垦工作。

　　· 土地改革：稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，探索解决承包地细碎化的有效路径；稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式。

　　· 产权改革：深化农村集体产权制度改革成果运用，盘活集体闲置资产，发展新型农村集体经济；探索农村集体经营性建设用地入市的具体办法，增加农民集体和个人的财产性收入。

　　政策支持体系必须顺应“因地制宜”的要求，实现从“输血”到“造血”的根本性转变。

　　一方面，要保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，健全农民种粮收益保障机制，确保政策红利精准直达生产者。另一方面，要更多运用市场化、法治化方式，培育乡村内生动力。例如，通过政府投资撬动更多金融和社会资本投向农业农村；创新农业信贷担保和保险产品；建立更加紧密的“龙头企业+合作社+农户”利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益；大规模开展高素质农民和农村实用人才培训，提升其自我发展能力。

　　真正的乡村全面振兴，是涵盖“产业、人才、文化、生态、组织”的五大振兴协同并进，是乡村的全面现代化。

　　它意味着：产业兴旺，形成特色鲜明、具有竞争力的乡村产业体系；生态宜居，人居环境根本改善，山水田林湖草沙系统治理，望得见山、看得见水、记得住乡愁；乡风文明，优秀传统文化得以传承弘扬，移风易俗取得显著成效，邻里和谐、守望相助；治理有效，基层党组织坚强有力，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系高效运行；生活富裕，农民收入持续增长，城乡差距稳步缩小，享受与城镇大体相当的公共服务和精神文化生活。

　　从发现土壤气候的独特适配性，到攻克种苗繁育技术难关，再到构建集种植、加工、研发、旅游于一体的全产业链，麻江凭借对自身禀赋的深度认知和持之以恒的“特”字战略，将小蓝莓做成了大产业，实现了生态效益与经济效益的统一。

　　泾源县紧扣肉牛主导产业，创新“田间学校”培训模式，并系统性实施“银龄返聘”、“专家驻点”、“定向培养”等人才策略，实现了农业技术人才与生产需求的精准对接与长期扎根，为产业发展提供了坚实的人才支撑。

　　历时二十余年的“千万工程”，之所以成为全球乡村发展的典范，根本在于始终坚持从实际出发，规划先行、分类施策。从不搞统一模式，而是根据村庄基础分步推进整治、提升、精品化、未来乡村建设，体现了历史耐心和战略定力，是“因地制宜、循序渐进”的完美诠释。

　　1. 建立“多规合一、实用管用”的村庄规划管理体系：以县为单位统筹，编制能用、好用、管用的实用性村庄规划。明确生态保护红线、永久基本农田、村庄建设边界。对一般村庄可推行“通则式”管理，避免规划编制“一刀切”和资源浪费。

　　2. 实施“数智赋能、精准挂钩”的农业支持政策：运用卫星遥感、大数据等技术，建立高精度的耕地用途与作物种植监测系统。推动农业补贴政策与实际种植面积、绿色生产技术应用（如深翻深松、有机肥替代）等直接挂钩，实现补贴的精准发放与正向激励。

　　3. 构建“引育并举、多元共生”的乡村人才振兴机制：在实施“三支一扶”、特岗教师等计划基础上，设立“乡村振兴特聘专员”岗位。大力培育本土“土专家”、“田秀才”、“乡创客”。改革科技特派员制度，鼓励通过技术入股、成果转化等方式建立利益共同体，让人才在乡村有价值、有回报、有发展。

　　4. 完善“动态监测、快速响应”的防止返贫帮扶机制：推动防止返贫大数据监测平台与民政、医保、教育、人社等部门数据互联互通，实现对易返贫致贫人口的智能预警和精准画像。建立“发现-响应-评估”闭环管理机制，确保帮扶措施及时、有效、可持续。

　　5. 深化“三块地”改革，稳健激活农村要素市场：在严守底线的前提下，丰富农村承包地“三权分置”实现形式，发展多种形式适度规模经营。稳慎探索宅基地有偿退出、使用权流转的有效途径。加快建设全国统一的农村集体资产监管平台，规范集体经营性资产运营，确保集体成员共享发展成果。

　　“三农”工作，枝叶关情，系于国本。“布谷飞飞劝早耕”，这不仅是自然的韵律，更是时代对扎实行动的呼唤。

　　展望“十五五”及更远的未来，当“因地制宜”的理性之光普照广袤乡野，我们迎来的必将是一个百花齐放、各美其美的乡村振兴新时代。农业将进阶为科技驱动、价值彰显的现代产业；农村将蝶变为承载乡愁、安居乐业的诗意栖居地；农民将转型为有尊严、有吸引力的职业选择。

　　这幅波澜壮阔的画卷，需要政策制定者的远见卓识，需要基层干部的实干担当，更需要亿万农民的积极参与。让我们锚定农业农村现代化目标，坚持因地制宜、分类指导，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一步一个脚印，扎实推进乡村全面振兴。

　　让我们共同期待并奋力开创，一个农业更强、农村更美、农民更富的壮丽新时代！中华大地上，乡村全面振兴的辉煌篇章正由我们共同书写！返回搜狐，查看更多