华体会- 华体会体育官网- 体育APP下载凉山州人民政府印发通知事关建设全省“天府森林四库”高质量发展先行区
2026-01-05 12:02:53
华体会,华体会体育官网,华体会体育,华体会体育APP下载关于印发《凉山州建设全省“天府森林四库”高质量发展先行区实施方案》的通知
现将《凉山州建设全省“天府森林四库”高质量发展先行区实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
为深入贯彻习关于森林是水库、钱库、粮库、碳库重要论述，全面落实《四川省人民政府 国家林业和草原局关于印发〈建设“天府森林四库”实施方案〉的通知》要求，加快建设全省“天府森林四库”高质量发展先行区，实现“三年初见成效、五年大见成效”目标，结合凉山实际，制定本实施方案。
坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习生态文明思想，全面落实省委、省政府和国家林草局关于建设“天府森林四库”的部署要求，紧扣州委、州政府“三大强州战略”安排，以实施“森林四库”“1+8+N”建设体系为总牵引，统筹推进扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，协同发展森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，推动生态效益、安全效益、经济效益与社会效益有机统一，全力建设全省“天府森林四库”高质量发展先行区。
“水库”功能更加稳固。扎实推进森林、草原、湿地生态系统保护修复，实施国土绿化、国家储备林等生态工程项目，通过集约造林、封山育林、森林可持续经营等举措，持续提升森林质量和水源涵养能力。到2030年，全州森林面积达到5100万亩，森林固土能力达到9449万吨，蓄水能力达到219亿立方米；到2035年，森林面积持续稳定在5100万亩，固土能力达到9720万吨，蓄水能力达到226亿立方米。
“粮库”功能更加丰富。聚焦木本粮油、林下种养等森林食品生产，推动林油、林菜、林药、林禽等产业提质扩面，促进森林食物向多元化、规模化、优质化链条式发展，持续提升林产品供给能力，构建结构合理、供给稳定的森林“粮库”体系。到2030年，全州森林“粮库”经营面积达到3183万亩，林粮产量达到355万吨；到2035年，经营面积达到3420万亩，产量达到538万吨。
“钱库”功能更加充盈。聚焦林草生态旅游、资源利用、产业培育、林业碳汇等产业体系，积极探索生态产品价值转化和实现路径。推动企业引领与产业集聚区建设，延伸产业链、提升价值链，促进林草从生态资源经营向产业发展经营转变。到2030年，全州林草综合总产值突破630亿元以上，森林生态服务价值达到3000亿元以上；到2035年，总产值突破1000亿元以上，生态服务价值达到3300亿元以上。
“碳库”功能更加凸显。实施中幼林抚育、退化林修复、种质资源保护等工程，精准提升森林质量，增强碳汇能力。强化森林资源保护和防灾减灾，减少碳损失，推进林业碳汇项目开发和价值实现。到2030年，全州森林年碳汇量达到1583万吨二氧化碳当量，碳储量达到19271万吨；到2035年，年碳汇量达到2438万吨二氧化碳当量，碳储量达到23943万吨。
1.开展森林生态系统修复。重点围绕大凉山生物多样性保护与水源涵养生态修复、金沙江干热河谷（川西）生态保护与修复、雅砻江中上游高原湿地水源涵养与高山生物多样性保护，遵循地带性森林群落演替规律，以人工修复与自然恢复相结合的方式，开展人工造林、退化林修复，精准提升森林质量，改善安宁河干支流、大小凉山、金沙江两岸、雅砻江两岸等区域森林水源涵养和水土保持功能，增加森林碳储量。
2.开展草地生态系统修复。以安宁河、大小凉山、金沙江两岸等区域为重点，分类施策推进退化草原治理。轻度退化区域以减少人为干扰为主，中重度退化区域采取封育、补播、改良等人工干预措施，促进植被恢复，全面提升草原生态系统稳定性和草原畜牧业可持续发展能力。
3.开展荒漠生态系统修复。聚焦石漠化与干热河谷治理，以雅砻江、金沙江流域为重点，因地制宜采取人工造林、补植补造、封育保护等生物措施，辅以工程治理，系统开展林草植被恢复与水土保持，持续提升植被盖度与生态功能。
4.开展科学绿化。科学开展造林空间适宜性评估，合理安排绿化用地，围绕重点生态区域，统筹推进植树造林，加强长江上游水源涵养林和水土保持林建设，巩固退耕还林还草成果，增强生态屏障功能。积极争取中央和省级国土绿化资金，组织实施国土绿化综合项目。开展铁路、公路、河渠两侧以及湖库周边等绿化建设。结合乡村振兴和城乡绿化美化，推进森林乡村、生态庭院建设，改善农村人居环境。全面落实古树名木保护制度，完善“一树一档”动态管理，“一树一策”精准复壮，加强宣传引导，增强全社会保护意识。力争到2035年，实施人工造林与更新造林74万亩。
1.加强退化天然林修复。以强化全州天然林资源管护为重点，在生态脆弱的公益林区、天然林保护重点区域开展森林高质量经营。针对成过熟林老化、纯林面积大、生态系统稳定性不足等问题，强化森林经营，通过森林修复，优化林分结构，系统提升森林生态功能。
2.加强人工林改造培育。以华山松、云南松、杉木、桉树等人工纯林及竹林为重点，科学推进改造培育，提升森林质量和林地生产力。实施分类经营与定向培育，优化人工公益林结构。采取采伐、更新造林等措施，推动人工商品林降低林分密度。依托国家储备林等项目，重点培育发展德昌杉、红椿、黄杉等珍贵用材林，培育大径级木材。大力发展木本药材、木本油料等林缘经济林木，降低火灾风险，拓展“森林四库”发展空间。
1.森林经营。实施针叶纯林树种置换，种植珍贵、乡土优势树种，重点在云南松、华山松林区实施针阔混交造林和防火生物隔离带建设，优化林分结构，培育大径级用材林，提升森林质量。力争到2030年，实施商品林大径材培育223万亩，其中现有林改培146万亩、中幼龄林抚育77万亩，实施公益林高质量经营522万亩；到2035年，实施商品林大径材培育538万亩，其中现有林改培346万亩、中幼龄林抚育192万亩，实施公益林高质量经营1305万亩。
2.林缘经济林。充分利用防火生物隔离带、林边林缘等林地空间，引进具有防火功能的经济树种以及女贞、乌桕、咖啡等优良树种，因地制宜发展水果类、干果类、木本油料类、林产调料类、木本药材类、林产工业原料类、林产饮料类等经济林，降低森林火灾隐患。力争到2030年，实施特色经济林提质增效100万亩，生态栽培88万亩；到2035年，实施特色经济林提质增效200万亩，生态栽培177万亩。
3.森林蔬菜种植。充分依托林间、林下空间资源，重点发展以食用菌、竹笋、香椿、蕨菜、魔芋等森林蔬菜产业，推动林菜复合经营，建设规模化、标准化种植基地。加强优良品种选育与技术推广，延伸林蔬加工链条，培育“大凉山森林蔬菜”特色品牌，提升产品附加值。力争到2030年，实施森林蔬菜野生抚育128万亩，新发展46万亩；到2035年，实施森林蔬菜野生抚育320万亩，新发展110万亩。
4.林下中药材种植。以凉山州道地药材和特色药材为重点，科学、规范、有序发展木香、当归、紫丹参、茯苓、川续断、大黄、淫羊藿、天麻等林下中药材种植，构建“以药养林、以林护药”的生态循环模式，重点建设一批规模化、标准化的林下中药材种植基地。积极培育具有市场竞争力和品牌影响力的新型经营主体，强化道地药材品牌打造与推广，完善林下中药材产业技术体系与全产业链条。力争到2030年，实施林下中药材提质增效11万亩，新发展54万亩；到2035年，实施林下中药材提质增效11万亩，新发展134万亩。
5.草种业和饲草业。重点开展饲草和草种繁育基地建设，大力推进青贮加工体系建设，系统性提升天然草原可食牧草比例、鲜草产量及草原生态水源涵养功能，全面提升优质草种自给能力与饲草供给水平。力争到2030年，实施退化草原人工种草35万亩、天然草原改良80万亩、林下种草25万亩，建成人工饲草基地10万亩、草种基地2万亩，实现裹包青贮中心储量规模4万吨；到2035年，实施退化草原人工种草69万亩、天然草原改良161万亩、林下种草50万亩，建成人工饲草基地20万亩、草种基地4万亩，实现裹包青贮中心储量规模8万吨。
6.林草药用动物养殖。重点发展林麝、梅花鹿、中华蟾蜍、乌梢蛇等特色药用动物，鼓励发展猕猴、黑熊、美洲大蠊、蝎、蝉、穿山甲等。构建“生态养殖—精深加工—品牌塑造—文旅融合”的全产业链体系。推动规范化、规模化养殖，加强产品研发与市场开拓，促进产业融合发展。力争到2030年，养殖林麝2.4万头、梅花鹿7万头、中华蟾蜍2.7亿只、乌梢蛇75万条；到2035年，养殖林麝5万头、梅花鹿30万头、中华蟾蜍2.7亿只、乌梢蛇75万条。
7.林木种苗和花卉建设。加强林草种质资源保护与利用，推进种质资源库、品种选育、良种基地、繁育基地、配套基础设施等建设，激活林木种苗和花卉产业市场活力，保障“森林四库”、国家储备林、双重工程等重点项目用苗，全面提升林木种苗和花卉的良种化水平和生产供应能力。力争到2030年，建成种质资源库（圃、区）8个、良种扩能基地26个、林木种苗繁育基地5410亩，开展良种选育17个，建设花卉产业基地10万亩；到2035年，建成种质资源库（圃、区）12个、良种扩能基地41个、林木种苗繁育基地5410亩，开展良种选育28个，建设花卉产业基地15万亩。
8.林草资源综合利用。聚焦林下可燃物收集、木材精深加工、生物质能源转化、林业碳汇等关键领域，突破高效利用技术瓶颈，培育高附加值产品集群。力争到2030年，建成木材加工厂5个、生物质利用加工厂66个；到2035年，建成木材加工厂11个，提档升级生物质利用加工厂66个以上，全面建立健全林草资源综合利用产业链，完成原料供应、收储加工、市场销售、品牌认证等体系建设。
1.推进生态服务价值转化。持续擦亮大森林、大草原、大湿地、邛海、泸沽湖、马湖、螺髻山等核心生态品牌，高标准建设森林康养基地，推进林相改造与景观提升，完善森林步道、自然教育等基础设施。拓展中医养生、森林运动、生态研学等多元体验，推动森林康养、自然教育等新业态发展，深化“林文旅”融合，着力打造全国知名的森林康养与生态旅游目的地。
2.推进森林碳汇价值转化。抢抓“碳达峰、碳中和”战略机遇，以绿色转型助力生态价值转化。完善碳普惠机制，稳步推进森林碳汇项目开发，实施森林固碳增汇工程；探索林业碳汇多元化开发模式，积极引入社会资本参与森林经营碳汇项目合作，推动森林资源向“绿色资金”有效转化。
1.加强森林资源科学经营。开展森林草原湿地荒漠化普查和年度综合生态监测，编制天然林保护修复实施方案。严格林地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度，严控林地转为非林地。合理优化公益林比例，放活商品林采伐政策，取消人工商品林主伐年龄限制，分类制定商品林、防护林的保留株数与保留郁闭度等技术指标，科学开展森林抚育和采伐。
2.强化草原资源保护利用。科学编制并严格实施县级草原保护修复利用规划，从严落实基本草原保护制度，因地制宜实施草畜平衡、禁牧休牧，依法严厉打击非法开垦、侵占、破坏草原等违法行为。坚持生态优先、绿色发展，在严格保护的基础上，科学合理利用草原资源，统筹推进生态保护、修复治理与可持续利用，切实提升草原生态系统功能，筑牢区域生态安全屏障。
3.推进湿地系统保护修复。全面落实省级湿地面积总量管控目标，坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用的原则，严格湿地用途管制，实现湿地分级管理，严格控制建设项目占用湿地，规范湿地保护利用，依法开展湿地监督检查，查处破坏湿地违法行为。
4.健全自然保护地管护体系。严格自然保护地分区管控，依法依规开展自然保护地准入审批，加强建设项目事前事中事后监管，增加自然保护地巡护频次，动态排查发现涉林草问题。指导各地编制完善自然保护地总体规划和详细规划，做好自然保护地整合优化“后半篇”文章，推进全州自然保护地体系持续健全。广泛开展自然保护地宣传教育活动，提高公众的生态保护意识。
5.增强森林灾害防控能力。加强林业有害生物监测，开展松材线虫病、红火蚁等防控，强化检疫执法。常态化抓好森林草原防火工作，依托“林长制+防火”网格化管理，落实各类精准防控措施。确保年林业有害生物受害率控制在3‰以下，确保年森林火灾受害率控制在0.9‰以下。
（一）加强组织领导。建立州、县（市）两级政府主要领导亲自抓、党政分管领导具体推的工作机制。同级发改、财政、人社、自然资源、生态环境、农业农村、水利、林草等有关部门（单位）和乡（镇）主要负责人为具体责任主体，统筹推进重大决策、项目审批、资金安排、用地保障、政策制定、督导落实等工作。进一步压实“州、县、乡、村”四级林长责任，形成州级统筹、县级主责、部门联动、乡镇落实的责任体系。将“森林四库”建设任务完成情况纳入州级综合目标绩效考核，并依据政策导向与实施条件变化，对目标任务进行动态优化调整，确保各项工作有序推进、取得实效。
（二）完善政策支撑。州级相关部门按照职责分工协同配合，加强横向联动与政策衔接，综合运用国家、省、州关于林业草原、农业产业、乡村振兴、土地、财税、用电等方面的扶持政策，持续完善“森林四库”建设的“N”条政策支撑体系。各县（市）要建立政策落实台账，重点在科技支撑、资源管理、行政执法、林权流转及收储、容错纠错、资源综合利用等方面细化措施。鼓励州属国有林保护局、县属国有林场等主体，依法依规通过自主开发、合作经营等模式，参与建设“森林四库”产业园区和生态产品交易中心。进一步深化集体林权制度改革，推进三权分置，放活林地经营权，推进林业适度规模经营。
（三）加大金融支持。设立凉山州“森林四库”高质量发展先行区建设专项资金，州级财政每年安排不低于5000万元用于“森林四库”建设。各县（市）要同步将“森林四库”建设资金纳入本级财政预算予以保障。由州林草局牵头，州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州农业农村局、州水利局等部门按职责分工协同配合，指导各县（市）加强项目谋划与包装，积极争取中央和省级财政资金、林业政策性金融贷款，支持符合条件的项目申报地方政府专项债券、特别国债。鼓励和引导金融机构创新林权抵押、经营收益权质押等绿色信贷产品。引导设立林草产业发展基金。鼓励社会资本通过多种模式参与建设，加快构建多元、可持续的投融资格局。
（四）突出科技支撑。依托符合条件的州内外高校、科研院所和科技企业力量，共建凉山“天府森林四库”专家工作站、重点实验室和长期科研基地，加快生态建设和产业发展关键技术攻关与成果落地转化。建立健全专业化技术团队对口服务企业、合作社、家庭林场等市场主体的长效培育机制。依托省级智慧林草平台，集成运用卫星、遥感、物联网、大数据等技术，构建林草资源动态监测与智能管理体系，提升产业基地智慧化水平。建设林草种质资源库和良种基地，开展良种选育，提升优质种苗生产与供应能力。
（五）深化队伍建设。实施“四库”建设专项引智计划，积极吸引高层次科技人才和创新团队，畅通州内外人才交流渠道，打通科技人员流动堵点。依托州内外科研院所、高校及技术服务机构，加强林草科技服务体系建设。依托州内外各类教育培训平台，聚焦实践技能培训和知识学历提升，加强基层技术骨干和新型经营主体带头人培育。整合组建专业化林草技术服务队伍和社会团体，常态化深入基层开展技术指导与培训，推动先进实用技术普及推广，为林草高质量发展提供坚实人才与技术支撑。
（六）强化担当激励。在建设全省“天府森林四库”高质量发展先行区过程中，充分发挥各类考核评价激励导向作用，旗帜鲜明贯彻“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，发现储备和选拔任用一批讲政治、懂业务、勇担当、勤为民、抓落实的各级干部。对在“天府森林四库”先行区建设中因大胆探索、先行先试出现一定失误或未达到预期效果的，依规予以容错免责，推动形成敢于担当、勇于创新的工作氛围，大力营造支持实干、宽容失误、放手干事的良好环境，激发全州干部干事创业的积极性与创造性。