华体会- 华体会体育官网- 体育APP下载全国政协十二届三次会议提案第2981号
2026-01-30 08:48:19
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习强调，全面实现小康一个兄弟民族都不能掉队。当前距实现全面建成小康社会只有四、五年时间了，民族地区脱贫奔小康的任务还十分艰巨。因此，必须有针对性地实施精准扶贫工程，采取精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，让民族地区尽快脱贫，全面实现小康。
一、进一步完善民族地区贫困对象的精准识别机制。一是优化贫困对象识别办法。要根据民族地区的特点，分层次建立贫困县、乡（镇）、村、户的识别指标体系，如按照民族地区的不同民族、不同海拔、不同生活条件制定不同的识别标准，不能以经济收入一概而论，杜绝贫困指标的笼统性、单一性和贫困对象认定的随意性和盲目性。二是完善贫困对象申报、审批办法。改革国家、省、市、县逐级分解、层层下达贫困指标的办法。民族地区贫困户采用由户申报，充分发挥基层民主进行群众评议，村、乡（镇）上报，县、市（州）复核，按评定标准审批的办法；贫困村、乡（镇）、县由县一级上报，第三方机构按标准审核，再按权限报上级审批。三是建立扶贫对象信息系统。建立民族地区扶贫对象信息管理系统，做到“户有卡、村有薄、乡有册、县有档”，逐户、逐村、逐县登记造册，录入电脑，实施信息公开，引导各项政策和资源向民族地区贫困对象进行精准配置。
二、进一步整合对民族地区实施精准扶贫的工作措施。一是转变扶贫工作思路，科学制定帮扶规划。转变“撒胡椒面”式的扶贫模式，整合改善环境、项目投入、产业升级、环境保护、资源开发等夯基固本的各项政策，充分考虑民族地区自然生态特色等因素，因地制宜，分类制定产业帮扶、基础设施建设帮扶、教育卫生资源帮扶等帮扶规划，明确帮扶目标和帮扶措施，分步骤、有计划地推进，集中连片开展整村、整乡（镇）乃至整县推进，确保扶贫一片，脱贫一片，稳固一片。二是大力发展特色产业，不断提升造血功能。民族地区同时也是旅游资源极其丰富的地区，要充分结合当地民族、民俗文化，在集中居住区着力打造一批旅游集镇，为当地居民拓展收入来源创造条件。在水能、风能资源较为丰富的地区，保护环境的同时大力实施一批能源类政府投资开发项目，带动区域经济发展。三是大力实施人才培养，不断深化教育扶贫。要形成人才培养和引进的长效机制，总结推广四川省近年探索实施的“9+3”免费职业教育模式，发挥各级职业教育机构和中华职教社等组织的作用，切实提高民族地区人才培养实效，加强本土人才的培养。鼓励大学生回乡创业，吸引发达地区的农村创业带头人、种养殖能手等到民族地区创业、安家、落户。四是继续完善政策措施，充分发挥导向作用。充分发挥民族地区农、牧、林业资源丰富的优势，对既能保护民族地区生态又能使民族群众致富的农牧林业发展给予更多的政策扶持。对前往民族地区投资建厂并符合当地产业发展规划的企业，继续给予优惠的招商引资政策，同时对进行资源就地转化的现代农牧业进行重点扶持。
三、进一步推动形成民族地区精准扶贫工作合力。一是完善领导机制，提高统筹协调能力。目前民族地区的扶贫工作普遍由扶贫移民局来牵头抓总，力度还不够大，力量不够强。建议在政府主导的同时，努力吸收社会力量参与，着力形成扶贫工作“一家牵头，多家参与”格局。建立民族地区精准扶贫工作联席会议制度，由各级政府分管扶贫工作的领导担任会议召集人，下设办公室，由发展改革、财政、扶贫等部门牵头，对涉及民族贫困地区的项目规划进行集体会商，力求高效衔接、有序推进。二是充分调动社会力量参与。鼓励引导各级对口定点扶贫单位深入开展扶贫工作，充分发挥派、工商联、无党派人士的专业优势开展形式多样的扶贫帮扶活动，积极引导各类企业、社会组织、个人等参与到精准扶贫工作中，构建扶贫工作多方参与格局，努力做到帮扶重心下移到贫困村，帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，实现政府、社会帮扶工作精准化、科学化。
四、进一步强化民族地区精准扶贫的制度保障。一是强化约束监督机制。实行贫困对象与责任人、经办人同时实名上报制度，完善扶贫资金公示制度，强化各级政府的监管责任，发挥各级人大、政协的监督作用，同时保证贫困群众的监督权，畅通群众投诉、举报渠道，确保精准扶贫工作真实、公正、公平。二是做好政府考核机制保障工作。明确国家级、省级民族贫困县精准扶贫党政一把手责任制，对贫困县从以考核GDP为主转向以考核扶贫工作为主，对生态脆弱的民族贫困县，重点考核生态扶贫开发工作成效。把民族地区扶贫县领导干部的政绩、升迁与扶贫绩效挂钩，严格奖优罚劣。三是推进扶贫开发法制定工作。推动尽早出台有利于民族地区脱贫致富的扶贫开发法，用法律手段保障和推进民族地区精准扶贫工作有效进行。通过扶贫立法，明确扶贫的对象和标准，规定各级政府在扶贫工作中的职责和义务，规范和监督扶贫资金的管理使用，推动民族地区扶贫工作规范化、法治化。